深圳市以提高參與率和回收利用率為目標，建立法規標準、分流分類、宣傳督導和責任落實體係，通過健全市、區、街、社區四級垃圾分類組織管理架構，運用“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方法，走出一條獨具特色的垃圾分類之路。

高質量的政策標準體係

2020年7月3日，《深圳市生活垃圾分類管理條例》經深圳市人大常委會公告發布，自2020年9月1日起實施，標誌著深圳正式進入垃圾分類“強製時代”。

深圳是我國最早實施生活垃圾強製分類的城市之一，2000年啟動了垃圾分類試點，並於2013年成立了全國首個生活垃圾分類管理專職機構。2015年8月，發布施行《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》。2018年3月至2019年5月，先後印發實施《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》、《廢舊織物回收及綜合利用規範》、《深圳市生活垃圾收集設施配置技術指引（試行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》開始實施，有效期3年。與其他城市單純以“罰”為主不同，深圳市各區財政每年安排補助資金共6250萬元，其中深圳市財政相關補助資金的最高限額為3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。“生活垃圾分類好家庭”將獲得兩項獎勵——通報表揚並補助資金2000元，可以優先申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。“生活垃圾分類積極個人”及“生活垃圾分類綠色小區”可分別獲得1000元和每千戶10萬元的補助。

高效率的責任落實體係

垃圾分類是一項係統的社會工程，必須舉全市之力共同推進。深圳市建立責任落實體係，通過抓統籌、抓落地，逐步形成了“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方法，發現問題及時督促整改，層層傳導壓力，落實工作任務。其中，“四抓”，即“市抓區、區抓街道、街道抓社區、社區抓小區”，市級統籌、區級組織、街道實施、社區落實，一級抓一級，層層抓落實；“兩推”，即全麵推行垃圾分類設施全覆蓋和規範化建設，及時總結推廣基層先進工作經驗；“一量化”，即以提高居民參與率、生活垃圾回收利用率為目標，建立健全垃圾分類量化考核評價機製；“四個一”，即“一周一調度，一月一排名，一季一通報，一年一考核”的工作製度。

深圳市和各區城管部門還采取“行走深圳”“第三方監管”等方式，持續深入一線對各街道、社區、住宅區的優秀小區創建、分流分類體係建設、宣傳督導體係建設、行業安全生產等情況進行檢查、督導和監管，每周形成《深圳市生活垃圾強製分類工作周報》並及時通報。同時，加大執法檢查力度，全麵落實物業服務企業、集貿市場、餐飲酒樓、機關企事業單位等主體責任，實施住宅小區、家庭、個人、單位的垃圾分類激勵辦法，形成強製和激勵的雙重效應。

全方位的宣傳督導體係

2017年，深圳市編製了全國第一份《家庭生活垃圾分類投放指引》。截至2019年年底，全市共印製分類投放指引超過497萬份，主要通過社區、物管、義工、NGO（非政府組織）以及專業公司等入戶發放或投放到居民家庭信箱中。

創新實施公眾教育“蒲公英計劃”，組建百名誌願講師團隊伍。誌願者講師足跡遍布全市各大社區、學校、單位，先後參與了粵港澳大灣區國際花展、磨房百公裏、為愛同行等大型活動，廣泛宣傳垃圾源頭減量和垃圾分類的意義，舉辦垃圾分類大講堂活動。同時，委托深圳能源集團開展4個市級垃圾分類科普教育基地建設工作，組織全市各區建設區級垃圾分類教育體驗館。目前，市、區兩級已建成17個科普場館，累計接待市民超10萬人次。同時，組織人大代表、政協委員、城管監督員、誌願講師、市民代表等近500人參觀體驗生活垃圾分類分流體係。

夯實垃圾分類校園教育基礎。2018年，深圳市城市管理和綜合執法局與市教育局發文，聯合召開全市學校垃圾分類推進會、聯合開展全市10個區（新區）德育老師集中培訓等，推動建設校園生活垃圾分類教育基地，2018年年底已實現全市741所中小學校示範創建工作全覆蓋。2019年修訂印製了《垃圾分類教育讀本（第三版）》。建立示範小區和周邊學校互動機製，組織開展“示範小區資源回收日進學校”和“學校社會實踐活動進示範小區”等活動，積極發動引導學生真正參與生活垃圾分類。2019年，共開展家校聯動活動8000餘場。

按照“集中分類投放+定時定點督導”小區建設模式，大力實施小區樓層撤桶、集中分類設施設置。每天晚上7點至9點，安排督導員引導居民進行垃圾分類。截至2019年年底，全市完成樓層撤桶並通過驗收的“集中分類投放+定時定點督導”模式小區為3508個，為提升參與率奠定了堅實基礎。

推動垃圾分類進社區。組建誌願講師團，依托社區、學校、自然教育中心、分類科普教育基地等場所，開展5731場“垃圾分類微課堂”活動，共對22萬人次進行了培訓。開展常態化定時定點督導，建立轄區黨員幹部、誌願者、熱心居民和物業服務人員為主要骨幹力量的督導員隊伍，每天晚上7點至9點在各集中投放點引導、督促居民正確分類投放垃圾。截至2020年7月底，全市已發動11407名督導員在全市3508個小區進行常態化定時定點現場督導，生活垃圾分類參與率和準確率明顯提升。2019年9月，深圳建立全國首個垃圾分類督導預約平台。截至2019年年底，以親子及個人模式參與垃圾分類誌願督導活動約5萬人。

全覆蓋的分流分類體係

深圳市以“可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎，對量大且集中的餐廚垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾實行大分流收運處理；對家庭產生的有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾、廢舊家具、年花年橘和廢舊織物進行細分類，初步建成全覆蓋的分流分類體係。截至2020年7月底，全市每天生活垃圾產生量約2.92萬噸，其中再生資源體係回收約5500噸、生活垃圾回收利用率約為32%。

九大分流分類體係是生活垃圾分類“深圳模式”的精髓所在。記者在深圳市南山區垃圾分類環境生態園（俗稱“塘朗山垃圾分類環境生態園”）了解到，這裏原來是幾個非法占地的停車場、修理廠、廢舊物品堆放場。2018年，南山區城市管理和綜合執法局提出對各分流處理末端進行整合，並在轄區內進行多地考證選址，最終確定在位於塘朗山郊野公園西北側的原平山垃圾填埋場，建設南山區垃圾分類一體化處理基地。經過整治並將場地清理幹淨後，該局將年花年橘回植、廢舊家具、可回收物、果蔬垃圾、廚餘垃圾、廢舊電池及燈管分揀（處理）六大分流體係納入一體化處理基地建設，逐步打造出深圳市首個園林式、花園式一體化的垃圾分類環境生態園——塘朗山垃圾分類環境生態園。

春節購買年花年橘是深圳市的風俗，每年春節一過，就會產生大量的年花年橘垃圾。2019年年底，南山區城市管理和綜合執法局製訂了細致的工作方案，委托兩家專業公司，從2020年1月20日起，分南北片區開展廢棄年花年橘預約收運工作。截至當年3月31日，全區共回收年花年橘24.33萬盆，回收花盆22.03萬個，移植栽培數量4000株。南山區把塘朗山垃圾分類環境生態園內的200多畝已封場的垃圾填埋場土地當作年花年橘的回植場所，共種植了20畝約5000株年花年橘。同時，引進先進的滴灌技術，保證年花年橘的存活率。這樣，既促進了年花年橘處理工作的可持續發展，又美化了生態園的環境。

據介紹，塘朗山垃圾分類環境生態園的廢舊家具日收運處理量為60噸左右，可回收物日處理量達到25噸；果蔬垃圾處理基地正式投入使用後，開始收運、處理全區94家農貿（農批）市場、中大型超市產生的果蔬垃圾，可完成深圳市下達的日處理量達30噸的任務；有害垃圾日收運處理量為75公斤，其中廢舊燈管45公斤、廢舊電池30公斤。

針對垃圾分流分類，深圳市在製度設計上已經規避了“前分後混”問題的產生，不同的垃圾由不同企業實行專車專運、分類處理。截至2020年7月，深圳市已基本建立了覆蓋全市的垃圾分類收運體係，全市共配備分流分類運輸車輛1074輛，解決了“前端分、後端混”的問題。

此外，深圳市利用互聯網技術對各類垃圾的運送進行全流程監控。例如，鹽田區采用視頻攝像、車載稱量、RFID射頻識別、GPS定位、4G（第四代的移動信息係統）無線傳輸、GIS地理信息係統等技術手段，為全區所有涉及垃圾分類的設施、設備、車輛等賦予數字信息，全程監控和實時記錄垃圾收運處理流程。

深圳市還加強生活垃圾分類體係與再生資源回收體係“兩網融合”，開展“資源回收日”活動。2019年，以福田區為示範，推廣便民廢品收購疏導點模式，由各街道在合適的區域設定流動便民廢品收購疏導點，實現廢品“定時定點定人定車”收運，探索通過市場行為找尋可回收物的分流路徑。

高標準的設施配套體係

目前，深圳市已建成4座大型餐廚垃圾處理設施、43個小型廚餘垃圾處理點、16個廢舊家具拆解處理廠等100餘處分類處理設施，初步建立了垃圾分類處理體係，對前端分類形成了有力支撐。

深圳市每天產生的生活垃圾量約為2.92萬噸，除部分進入分類分流回收體係外，仍有1.9萬餘噸垃圾要經過焚燒與填埋進行處理。為最大限度減少填埋，直至實現全量焚燒，依托技術創新，深圳市以世界最嚴排放標準和現代化環保電廠建設理念，推進垃圾焚燒廠建設，全力邁向“無廢之城”。

伴隨寶安能源生態園三期、南山能源生態園二期、龍崗能源生態園三大垃圾焚燒發電廠於2019年年底相繼投入運營後，深圳市垃圾填埋量實現大幅降低。截至2019年11月，已實現原生垃圾全量焚燒處理。

深圳垃圾焚燒發電廠（能源生態園）的建設理念是打造集“垃圾處理”“科普教育”“工業旅遊”“休閑娛樂”四位一體的高標準大型垃圾焚燒發電綜合體項目。

據深圳市城市管理和綜合執法局相關負責人介紹，今後，深圳市垃圾焚燒發電廠都將是開放式花園建設，與公共配套設施相適應。由於深圳能源生態園的建設與排放充分考慮居民利益以及對環境造成的影響，注重與周邊環境和諧統一，因而選址難、落地難、建設難等問題都將一一得到解決。

本文轉發自中國建設報《深圳探索獨具特色垃圾分類之路紀實》，全文分為兩部分，上篇：“強製分類”與“定點督導”；下篇：“大分流”與“細分類”。

文章來源：中國建設報 作者/胡春明