2016年6月，國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合發布《垃圾強製分類製度方案(征求意見稿)》，提出把生活垃圾強製分類作為推進綠色發展和創新城市管理的一項重要舉措。2017年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布《生活垃圾分類製度實施方案》，推出46個試點城市先行實施生活垃圾強製分類，並提出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體係，形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強製分類的城市，生活垃圾回收利用率要達到35%以上，標誌著我國正式進入垃圾分類新時代。由於社會居民對垃圾分類的認識度及意識不統一，使得垃圾分類工作始終達不到理想的效果。以江蘇省宿遷市宿豫區為例，主要有以下難點：由於垃圾分類種類複雜多樣，居民在實際投放中對於具體垃圾的細分存在誤投或者投放不標準，導致垃圾分類效果不太理想，同時也影響後端分類運輸處理的準確性。人的思維和行為惰性也使其不願改變固有的慣性，加之生活中投放垃圾的多為老年人，積習難改，居民的實際參與積極性不高，參與率低。而要實現垃圾分類投放，就要改變居民的認知觀念和投遞習慣，強行入軌，形成新的習慣。截至目前，國家尚未出台涉及城市生活垃圾分類治理的相關法律條文，關於如何分類收集、分類運輸、分類處理都沒有具體操作方法。雖然各地出台了相關實施辦法，但其約束力與法律法規相比要弱很多。居民在不履行分類投放義務時，垃圾分類管理人及主管單位隻能進行反複宣傳勸導，使用強製手段就會引起居民投訴，現行規定對居民約束力弱。在城區生活垃圾轉運市場化改革中，居民住宅小區、機關企事業單位、學校等基層單位對收取黄瓜视频下载APP費用態度出現不同程度分歧，導致費用收取和協調難度較大。前期，為加快實施城區生活黄瓜视频下载APP一體化和市場化改革，各居民住宅小區的垃圾桶均由城管局和中標企業提供。但因人為損壞嚴重，物業公司等基層單位沒有有效管護，導致現階段由城管局和中標企業統一配備的垃圾桶損耗速度過快。鄉鎮重視程度不一，財政投入不佳，僅僅依托市場化運作企業“單打獨鬥”，沒有與中標企業形成工作合力，導致運轉機製效果一般，沒有發揮其主體和監管作用。農村村居垃圾收運體係不健全，雖然在鎮區垃圾收儲轉運上依靠市場化運作，但是自然村居的生活垃圾收儲轉運缺乏有效的監管，導致個別村居的生活垃圾不能日產日清。部分村居基礎硬件設施配套不足，一味依靠市場化服務企業投放和城管局統一購置獎補來建設基礎設施。部分鄉鎮和村居投入較差甚至零投入，導致鄉鎮轉運體係難以有效建立健全。(一)強化宣傳、積分兌換，營造全民參與垃圾分類的氛圍一是通過智能化分類設備滾動播放垃圾分類政策性文件、分類知識宣傳、智能語音提示等，增加投遞過程中的互動性體驗，以及組織開展多樣性、趣味性、實用性的垃圾分類宣傳活動。二是與學校聯動，開展垃圾分類進校園、學生誌願者活動等，將垃圾分類相關知識納入義務教育環節，幫助適齡兒童和少年從小樹立正確的環保及垃圾分類理念，掌握正確分類的基本知識和能力，通過“小手拉大手”進一步推進全民參與垃圾分類的積極性和主動性。三是針對不同年齡層次人群生活習慣，在小區安裝智能回收站和智能兌換機，提供多樣性的兌換方式。比如，在智能分類設備隨投隨取現、通過智能兌換機進行商品兌換、利用手機APP進行線上提現等等。(二)服務外包、部門聯動，全力推行垃圾收儲市場化運行注重載體結合，把推進城鄉生活垃圾收儲轉運工作與垃圾分類和治理相結合，與農村人居環境整治相結合，與創建和鞏固文明城市創建成果要求相結合，與“生態文明建設、打造美麗宿豫”理念相結合，全力推行宿豫區城鄉生活黄瓜视频下载APP一體化、市場化的改革目標。推行服務外包、市場化運作模式，通過政府采購公共服務，確定生活垃圾經營性收集和運輸的企業，為城區生活垃圾分類和治理、轉運和鄉鎮鎮區保潔、農村生活垃圾轉運等工作提供服務，逐步健全城區生活黄瓜视频下载APP一體化機製和農村垃圾轉運不落地模式。(三)互聯網+、智能分類，建立智慧化垃圾分類監管體係采用“互聯網+”技術，建立垃圾分類運營維護大數據平台。通過對垃圾分類前端智能設施進行有效監管，約束居民的投遞行為，提高前端分類投放的準確率。同時，線上線下數據互通更新，實現垃圾源頭數據按照分類規範進行采集、儲存、分析，搭建起由智慧分類係統、回收處理體係組成的智慧垃圾激勵回收體係，使全區垃圾分類工作更加規範化，細致化。新一代智能化垃圾分類係統既能對民眾起到良好的宣傳教育作用，激勵更多民眾自覺參與到垃圾分類活動中來，又能起到很好的監督管理作用，約束居民投遞行為，加強企業管理服務。(四)加大投入、健全設施，全力保障垃圾收運體係完善一是提高城區生活黄瓜视频下载APP專業化設施設備水平。為全區居民小區、機關企事業單位和學校安排生活垃圾轉運專職業務人員，配備新能源後壓式翻桶純電動車、柴油壓縮車，全部進行信息化處理，安裝GPS設備，實時監控轉運車輛運行情況。同時，為解決城區垃圾中轉站規模不足、設施落後、位置衝突、應急冗餘能力不足等問題，在城區新建一座日處理能力不低於400噸的垃圾中轉站，提升垃圾收儲轉運能力。二是加強農村垃圾治理轉運設施、車輛、人員保障。為各鄉鎮、街道配備垃圾轉運車、垃圾收集車、新能源垃圾電動轉運三輪車、三輪衝洗車，以及環衛工人電動保潔三輪車和其他車輛。圍繞圍牆翻修、綠化養護、增設噴淋除臭、汙水倒流設施等內容，對全區11座鎮區垃圾中轉站進行功能性改造，提升垃圾收儲轉運能力。(五)城鄉共建、形成機製，建立黄瓜视频下载APP處理一體化機製一是探索創新“撤桶並點、定時定點”投放模式。按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚餘垃圾、建築垃圾實行分類運輸，分別配置適宜數量的分類運輸車輛，以及垃圾大分流所需要的大件垃圾、餐廚廢棄物等分類運輸車輛。在分類運輸中，嚴格實施密閉化、低噪化、無害化處理，清運時間避開城市交通高峰期。同時，居民住宅小區、機關企事業單位的生活垃圾做到日產日清，並分類轉運至指定的處理廠進行無害化處理與資源化利用。把握分類源頭管控，健全分類投放模式，全麵升級生活垃圾源頭收集設施，全麵撤除小區單元樓前垃圾桶，減少垃圾源，設立撤桶並點、定時定點智能垃圾房，用於居民日常生活垃圾投放使用。二是嚴格落實農村垃圾轉運不落地模式。從“人員配備、設施完善、垃圾轉運、模式建立”四個方麵，全麵建立“組保潔、村收集、區轉運、市處理”四位一體的生活垃圾處理新體係。即每個自然村(每50戶)配備1名保潔人員，每5戶配套1隻240L垃圾桶，每戶配有1隻30L小垃圾桶(垃圾桶全部編製號碼，村組幹部對配備的垃圾桶進行包保，對缺失、損壞情況進行每日督查)，每村配備1名垃圾轉運人員和1輛掛桶式垃圾轉運車輛。每天在村民自掃和保潔人員普掃基礎上，轉運人員將大垃圾桶內垃圾收集至掛桶垃圾車內，轉運至鄉鎮垃圾中轉站臥推式箱體內，由金沙田科技有限公司直接轉運至市光大環保發電廠進行無害化處理，實現農村垃圾不落地收集、轉運目標。未來，垃圾分類智慧化發展主要會從以下兩個方麵進行。一是由機器替代人工，通過機器把人從大量的髒累險工作中解放出來。二是普遍市場化運行，未來環衛的模式一定是付費的市場化運行，數據可以讓付費有依據，讓付費可以溯源。科技讓城市環境衛生治理更簡單。隨著高科技的發展，環衛工作將不再單純依賴人力，而是與時俱進，依托技術的發展。特別是大數據、人工智能、物聯網等平台，將為全行業發展提供良好的保障。無人駕駛、智能識別、精準作業將成為必然趨勢。
北京市、廣州市等一線城市的探索實踐，以及宿遷市宿豫區的探索實踐，都證明了推進垃圾分類工作重點在於推動全社會治理，促進習慣養成。垃圾分類是一項長期艱巨的社會工程，需要政府、單位、企業、居民等利益相關者的深度協同、形成治理合力，推動垃圾分類從行業管理向社會治理轉變。社區(小區)垃圾分類可以采用三個原則。一是民本原則。一切為了群眾，一切依靠群眾，以居民為中心，相信群眾，發動群眾，充分發揮居民在垃圾分類中的主體性、主動性、積極性、創造性。二是服務原則。管理與服務相融合，通過人性化的服務帶動精細化的管理。三是屬地原則。社區作為社會治理係統的基本單元，是國家治理體係的微觀細胞，要健全黨委領導、政府推動、部門聯動、政策激勵等措施，實現社會治理重心向基層轉移，打通管理與服務的“最後一米”，加快推動垃圾分類等工作，探索共建共享共治的基層治理格局。
文章來源：《城市管理與科技》2022年第一期
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